灵州十月秋风送爽，五谷丰登昭显盛世。今天上午，灵武市第十七届人民代表大会第一次会议在戴斯会议中心隆重开幕，来自全市各行各业的160多名人大代表，肩负着全市32万人民的重托，将在大会期间履行宪法和法律赋予的职责，共商灵武发展大计，齐议灵武发展良策，同绘灵武美好未来。

宽敞明亮的会场内洋溢着喜庆气氛，主席台中央，庄严的国徽在鲜艳的红旗簇拥下熠熠生辉，主席台对面悬挂着“解放思想、真抓实干、为建成美好新灵武，率先全面建成小康社会而努力奋斗”的标语。

担任今天大会执行主席的是：夏斌、马自忠、郑学文、杨文炯、邬鹏、郑国民、韩蕃璠、陈文宁、杜勇、李国强、马利剑、马正东、何志龙、刘卫星、谢刚、李晓华、王国庆、吴建荣。

银川市人大常委会副主任张自华、银川市人大教科文卫委主任郭可峻到会指导会议。

在主席台就座的还有：十六届人大常委会代理主任王琪、市领导赵灵平、崔江浩、何鹏奕及主席团其他成员、人大离退休老领导。

大会执行主席、主席团常务主席郑学文主持大会。

大会应到代表164名，实到代表159名，符合法定人数。

上午9点，大会执行主席、主席团常务主席郑学文宣布大会开幕。

在热烈的掌声中，市长马自忠代表市人民政府作政府工作报告。

市长马自忠代表市人民政府作政府工作报告。

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

十六届人大一次会议以来，面对复杂多变的发展环境和持续加大的经济下行压力，市政府在上级党委、政府和市委正确领导下，在市人大、政协监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“市强、民富、家美”的美好新灵武，抢抓“两区”和“一带一路”建设机遇，坚持开放内涵式发展，持续推进兴工强市、特色优势产业带动和全面发展战略，创新苦干，奋勇争先，圆满完成“十二五”规划和本届政府确定的各项目标任务，实现“十三五”发展良好开局，谱写了灵武科学发展、转型发展、跨越发展的新篇章。

报告指出，五年来，全市综合实力大幅攀升，预计实现地区生产总值372.9亿元，是2012年的1.5倍；地方财政公共预算收入20.3亿元，是2012年的1.5倍；累计完成固定资产投资1884亿元，年均增长13.6%；实现社会消费品零售总额16.1亿元，是2012年的1.5倍。先后获得中国最具经济活力城市百强、中国最具区域带动力城市百强、中国产业发展能力百强、中国十大特色魅力之都和国务院第六次民族团结进步模范集体等多项殊荣，县域经济综合实力跨入全国科学发展百强县（市）、列第90位，入选中国工业百强县（市）、列第81位，成为全国经济发展速度最快的县市之一；产业结构不断优化，工业经济迈上新台阶，预计工业总产值、增加值分别达到1045亿元和303亿元，是2012年的1.7倍和1.6倍，4年新增规模以上企业52家。高新区成功创建国家出口羊绒产品质量安全示范区、国家外贸转型升级专业型示范基地，宁夏现代纺织产业园灵武园区建成运营，预计羊绒产业实现产值185亿元。再生园区成功创建自治区循环经济试点园区、低碳园区和国家“城市矿产”示范基地。累计入园企业60家，预计园区实现产值80亿元。煤电化接续产业加快发展，5个风电项目、7个光伏项目并网发电，新能源装机总容量1150兆瓦，规模居全区前列。临港产业园建设进一步加快，被自治区确定为中阿产业园核心区。现代农业取得新进展，优质粮食、灵武长枣、草畜产业成为助农增收的主导产业。三大农作物实现全程机械化，粮食总产量实现13连增，兴唐米业跻身全国米业加工企业50强，瓜菜总面积达到6.6万亩，建成西北地区最大的设施韭菜生产基地。设施长枣突破栽培关键技术，枣醋、枣酒、枣饮料等系列枣产品投产上市，灵武长枣品牌价值4.8亿元。累计建成规模化、标准化养殖基地（场）256个，成功注册“灵武山草羊”地理标志证明商标，“灵农”牌猪肉享誉全国，畜产品年产量达到6万吨。培育各类新型农业经营主体267个，市级以上农业产业化龙头企业达到21家。服务业发展明显提速，以陆港物流中心、电商产业园为代表的现代物流蓬勃兴起，以灵武“十三景”为主打的特色旅游品牌享誉区内外，以小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行为补充的金融服务业日趋活跃，中国越野拉力赛（灵武站）、长枣订货会、国际羊绒节等节会异彩纷呈。预计第三产业实现增加值37亿元，是2012年的1.3倍；城乡环境美丽蝶变，城市建成区面积扩大到15平方公里，城市化率提高到56%。高标准实施城乡安置房建设惠民工程、生态绿化建设大会战、城乡环境综合治理大行动，依法拆除违法违章建筑50多万平方米、燃煤锅炉72台，13个安置片区142万平方米安置房全部分配入住，70个老旧小区78万平方米房屋即将完成综合改造，490万平方米住房3.5万户城市居民享受安全清洁供热，154个居民小区推行物业标准化管理，3800多个停车泊位建成免费使用。全市人均公共绿地提高到33平方米。4年新修改造农村公路360公里，完成农村危房改造2363户，建成美丽村庄20个，创建生态乡镇（村）10个，农村环境整治长效机制基本建立，城乡环卫一体化加快推进。成功创建国家园林城市、自治区文明城市，被中央文明委破格提名为全国文明城市创建单位，“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色更加靓丽；改革开放不断深化，新一轮政府机构改革全面完成，行政审批制度改革不断加快，累计清理调整行政职权事项3885项，非行政许可事项全部清零，企业注册登记实现“五证合一”。推行“三化一满意”为民服务机制，实现153项行政审批事项协同办理、35项便民服务事项网上受理。融资担保公司及小微企业信贷风险补偿基金、金超助贷基金、金融扶贫基金、“双创”基金、“聚力工程”担保基金等金融服务模式相继施行，组建产业人才创新联盟，累计引进创新型人才团队13个、各类高层次人才近千人，争取项目资金82亿元，招商引资实际到位资金284.5亿元，实现进出口贸易额16亿美元；人民生活持续改善，财政用于民生及社会事业投入累计达100多亿元。“十二五”移民安置任务圆满完成，脱贫攻坚各项精准帮扶措施持续发力，4年城镇新增就业1.9万人，转移农村劳动力10.4万人次。率先在全区实行高中阶段免费教育、农村中小学生免费接送、农村小学生午餐补助，学前三年入园率提前实现国家、自治区2020年学前教育发展规划目标，我市跻身全国青少年校园足球试点县（区）。率先在全区推行公立医院“先住院、后付费”诊疗模式和50岁以上城乡居民免费健康体检，乡村（居）卫生服务机构标准化建设基本完成。城乡居民基础养老金标准、医疗保险参保率及医药费用报销比例、实际补偿水平均居全区前列，11239名失地农民纳入社会养老保险，以养老、医疗、大病救助、低保、住房、救灾救济为一体的城乡社会保障体系基本建立。预计城乡居民人均可支配收入分别达到28600元和12800元，是2012年的1.4倍和1.5倍；行政效能显著提升，累计办理议案、建议、提案444件、办复率达100%。廉政、议事、干事、督查、公开公示、资金审批拨付、审计及政府投资项目招投标管理等制度更加完善，依法依规、按程序办的意识和能力明显增强。严格执行中央“八项规定”精神和区市若干规定，“三公”经费年均下降20.4%，政府执行力、公信力进一步提升，在全区群众评议机关和干部作风中连续多年居区市前列。

各位代表，十六届人大一次会议以来，我们面对的困难和挑战超乎想象，取得的成绩丰硕厚重。这几年，全市经济发展质量更高，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多；这几年，灵武改革开放步伐更快，对外影响力和美誉度更好。这些成绩的取得，得益于市委的科学决策、坚强领导，得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的团结拼搏、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市各族干部群众，向所有关心支持灵武发展的同志们、朋友们，以及离退休老领导、老干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

政府报告第二部分是今后五年的总体要求和奋斗目标。

各位代表，今后五年，是加快实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是灵武创新跨越、转型发展的重要机遇期。我们必须时刻保持清醒头脑，切实增强信心，准确把握机遇，开拓创新，砥砺奋进，全力推进经济社会快发展、大跨越。

报告指出，根据市第五次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平总书记来宁视察重要讲话为指引，遵照自治区、银川市党委、政府安排部署，紧紧围绕“十三五”强市富民目标和市委“11344”思路，全面落实“五大发展理念”，坚持开放内涵式发展，加快产业转型升级，着力推进兴工强市、金融兴市和特色优势产业发展，着力推进城乡一体化，着力推进全域旅游，着力保障和改善民生，建成开放富裕美丽和谐的美好新灵武，率先全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%以上，工业增加值年均增长8.5%以上，地方公共财政预算收入年均增长8.5%，全社会固定资产投资年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在13.5‰以内。综合实力显著增强，改革开放取得更大突破，生态环境更加优美，城乡发展更加协调，人民生活更加幸福。开放型经济主要指标增速高于全国和西部平均水平，成为内陆开放核心区，在区域竞争中保持强劲发展态势，始终走在前、作表率。

报告强调，要坚持创新发展，全力加快经济转型升级，大干五年；要坚持协调发展，全力推进城乡一体化，苦干五年；要坚持绿色发展，全力构建生态文明，实干五年；要坚持开放发展，全力加速融合联动，拼搏五年；要坚持共享发展，全力增进百姓福祉，奋斗五年。

政府报告第三部分是2017年工作目标和任务。

马自忠说，各位代表，2017年，是新一届政府的开局之年，是推进各项工作突破性发展，向着建成开放富裕美丽和谐美好新灵武、率先全面建成小康社会目标奋进的重要一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，工业增加值增长8.5%（其中市属增长9%），地方财政公共预算收入增长8.5%，市属固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成上级下达的节能减排任务。

报告指出，实现上述目标，必须统筹兼顾，综合施策，在十大任务上求突破、见实效。一是项目建设要有新突破，要紧盯“三大任务”不放松，加快扩投资、促增量，力争完成市属固定资产投资130亿元。进一步完善责任、督查、考核机制，抢前抓早，做实前期，精心谋划储备一批重大基础设施、循环经济、生态环保、智能制造等大项目、好项目，力求更多项目进入国家、自治区、银川市“盘子”，落实上争项目资金30亿元以上。开展招商引资攻坚行动，突出以商招商、以企招商、产业链招商、全民招商，紧盯世界500强、国内500强及行业领军企业，搭建政策、投资、服务平台，提高承接大项目、好项目能力和水平，力争招商引资到位资金170亿元以上；二是工业发展要有新突破，要坚持兴工强市战略，突出政策、人才、科技、融资、服务创新，纵深推进“五个一批”精准帮扶，支持企业优势互补、资源共享、联姻合作，改造提升传统工业，引进培育新型工业，力争工业总产值达到1134亿元。加快以羊绒为主的高新技术产业向高端名牌提升。加快再生资源产业向高端装备制造提升。加快煤电化接续产业向精细加工、绿色制造提升；三是服务业发展要有新突破，要出台促进服务业发展政策措施，加快培育新产业、新业态，促进服务业大提速，力争第三产业实现增加值40亿元，同比增长8％。实施旅游活市工程，统筹配置全市旅游资源，打造全域旅游示范县（市）。发挥电商产业园带动作用，打造全国农村电子商务示范县。加快金融要素聚集，进一步缓解企业融资难题，促进一、二、三产业融合发展；四是现代农业发展要有新突破，要改革农业农村体制机制，转变思想观念、创新发展理念，转变经营方式、调整优化结构，落实支农惠农富农政策，全面推行商标准用证制度，严抓农产品流通监管和质量追溯体系建设，确保品质品牌优势；五是城乡一体化建设要有新突破，要突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色，加快“南改北扩、东西连接、城市提升”，增强城乡发展辐射力、承载力、吸引力；六是生态文明建设要有新突破，要牢固树立绿色、低碳发展理念，保护监管并重，治理开发并举，打造资源节约型、环境友好型社会；七是各项改革要有新突破，要坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，最大限度破除机制体制障碍，释放发展活力；八是脱贫攻坚要有新突破，要把扶贫脱贫当作“家事”，把贫困群众当作兄弟姊妹，一对一、点对点抓思想脱贫、劳务脱贫、产业脱贫，力促群众脱真贫、真脱贫，全面完成5969人脱贫增收任务；九是改善民生要有新突破，要坚持保基本、补短板、兜底线，集中精力办好民生实事；十是社会治理要有新突破，要注重联动融合、开放共治，注重民主法治、科技创新，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，提升预测、预警、预防各类风险能力。

报告强调，人民的事业要靠每一天的奋斗来成就。我们将牢记宗旨，不忘初心，“严”字当头，以“高度负责、马上就干，忠诚干净、勇于担当”的扎实作风和良好政风干在实处，为人民尽好责、为群众服好务。要真抓实干，打造干事政府；要重诺守信，打造诚信政府；要团结进取，打造务实政府；要亲民为民，打造勤政政府；要公正廉洁，打造清明政府。

马自忠最后说，各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代的召唤、人民的重托。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，向着“建成开放富裕美丽和谐的美好新灵武、率先全面建成小康社会”目标阔步前进，为谱写灵武跨越发展新篇章而努力奋斗！

大会还书面提交审议了《关于灵武市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告及《关于灵武市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告；通过了第十七届人民代表大会第一次会议选举办法。

应邀列席本次会议的有：市四套班子其他领导、全市其他处级领导、政协全体委员，不是人大代表的党政部门、群众团体、各乡镇的主要负责同志，驻灵区属企事业单位的主要负责同志，市人大离退休副处级以上的老同志。